默克尔“不站队”，美国“联欧制华”方案难成

　　欧洲谋求战略自主是大势所趋，在这一进程中需要开展对华务实合作，不会轻易卷入美国设计的“大国竞争”陷阱。

　　据报道，当地时间3月25日至26日，欧盟峰会于比利时布鲁塞尔举行。在结束欧盟视频峰会后，德国总理默克尔就对华政策表示，尽管欧盟和美国有很多共同点，但在对华政策上不一致。

　　据了解，拜登正试图重建一个“共同战线”来应对中国日益上升的影响力，而此次峰会也是2009年以来美国总统首次参加的欧盟峰会。美国政府似乎看到了对华以及对欧政策调整的联动性，联欧是为了制华，制华也利于联欧，因而希望美欧在对华问题上步调一致。但默克尔此次“不站队”的表态，无疑打消了美国“联欧制华”的企图，体现了欧盟对华务实理性的一面。

　　不仅如此，这也反映出，在对华政策上，拜登政府认识到当前美国实力在全球相对衰弱的现实，几乎全盘接受了特朗普对“大国竞争”的看法，认为和平与发展不再是国际形势的主流，只有通过竞争才能重树其领导地位。

　　尽管美国政府仍在全面评估对华整体战略与政策框架，但已明确将中国定位为“最严峻的竞争者”，并将应对中国崛起作为美国面临的最大地缘政治挑战。

　　因此，从特朗普到拜登，美国政府都将中国视为最具实力的竞争对手。只不过，拜登调整了竞争方式，更多强调价值观外交凝聚西方共识、借助同盟体系分担竞争压力，希望通过阵营式对抗将对华双边竞争转化为多边竞争，也以此修复“特朗普冲击波”对跨大西洋同盟的损害，凝聚美欧团结，重新确立西方世界领导权。

　　在美国政府强力推动下，美欧针对中国的协调相较特朗普任内有所加强。从政策层面看，美欧等西方国家此前分别以所谓新疆人权问题为借口，宣布对中国有关个人及实体实施单边制裁，在美国看来是协调欧洲盟友一致对华的初步成果。从机制层面看，美国国务卿布林肯在3月24日与欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利会面后，宣布正式重启美欧中国对话机制，用于讨论如何应对中国挑战。

　　然而，拜登政府此轮政策调整，只是企图利用欧盟维护自身霸权的权宜之计，与欧盟自身利益和战略诉求不相契合，难以赢得欧盟真心实意的支持。因此，美欧只能形成有限的战术联盟，无法形成整体对华的战略联盟，更不会出现类似冷战时的阵营对抗。

　　一方面，不能低估欧洲的战略自主性，欧洲不会彻底迎合美国设定的“大国竞争”框架调整对华政策，只是在利益重叠领域与美一致。另一方面，美欧的身份特性、利益和政策关注点均不同。美国主要从霸权护持角度思考对华政策，而欧盟的主要关切仍为中国是否尊重经济交往规则、是否拥护以规则为基础的秩序。正如默克尔所表示，欧洲对华政策将继续贯彻“欧洲主权”。

　　默克尔的观点代表了欧洲内部务实理性的声音。尤其是，以默克尔为代表的欧洲政坛“理性派”认为，欧盟应当为美国之后再次转向类似“美国优先”的单边主义做好准备。

　　不可否认，美欧是盟友，二者在利益和目标一致的领域联手施压中国的情况难以避免，但中欧在经贸往来、全球治理上的利益交会点也在增加，欧洲与中国合作的价值持续上升。而布林肯此前访欧时也表示，美国不会强迫任何盟友在中美之间选边。

　　总的来说，欧洲谋求战略自主是大势所趋，在这一进程中需要开展对华务实合作，不会轻易卷入美国设计的“大国竞争”陷阱，仍将在盟友关系和自身利益间有所平衡，更不会在中国议题上彻底倒向美国。而这无疑也是中欧保持对话交流、谋求更大合作的现实基础。